【领导解读】国家信访局负责人详解《信访工作责任制实施办法》

党委政府对信访问题负主体责任

“信访是个筐，什么都能装。”这句流传在群众中的“顺口溜”，形象说明了信访工作中存在的权责不清、主体不明的状况。张恩玺说，许多信访问题之所以产生或久拖不决，根本原因是信访工作责任不落实或落实不到位。办法首次对信访工作各责任主体的责任内容作出了明确规定，解决了工作实践中理解不一、难以界定和把握不准的问题。

办法明确，党政机关领导班子主要负责人对本地区、本部门、本系统的信访工作负总责，其他成员根据工作分工，对职权范围内的信访工作负主要领导责任。

根据办法，地方各级党委和政府在预防和处理本地区信访问题中负有主体责任，具体包括加强矛盾纠纷排查化解和信访风险防控预警，明确问题责任归属，协调督促有关责任部门依法及时就地解决问题等；信访部门则在党委和政府的统一领导下协调、指导和监督本地区信访工作，具体包括受理、交办、转送和督办信访事项，协调处理重要信访问题，分析研究信访情况，提出改进工作、完善政策等。

干部考察需听取信访部门意见

张恩玺表示，信访工作责任能否有效落实，需要各级党政机关以依法、及时、就地解决信访问题为导向，建立健全信访工作考核评价机制，制定科学合理的考核评价标准和指标体系。办法完善了信访工作考核评价制度，要求各级党政机关定期对本地区、本部门、本系统信访工作情况进行考核。考核结果将作为对领导班子和领导干部综合考评的重要参考。

国家信访局负责对各省、自治区、直辖市信访工作情况进行年度考核，各级党政机关则每年至少要针对本地区、本部门、本系统信访工作组织开展一次专项督查并通报督查情况。

办法对于党政机关如何开展信访工作也做出了详细规定。办法要求，各级党政机关应当将信访工作列入议事日程，定期听取工作汇报、分析信访形势、研究解决工作中的重要问题；各级领导干部应当阅批群众来信和网上信访，定期接待群众来访，协调处理疑难复杂信访问题。

办法特别强调，各级组织人事部门在干部考察工作中，应当听取信访部门意见，了解掌握领导干部履行信访工作职责情况。

6种失职行为要追责

张恩玺表示，在实际工作中，一些地方和部门的责任追究失之于宽、失之于软、失之于松，需要进一步强化信访问责力度，维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。

根据办法，6种失职行为将被追究责任：因决策失误、工作失职，损害群众利益，导致信访问题产生，造成严重后果的；未按规定受理、交办、转送和督办信访事项，或不执行信访事项处理意见，严重损害群众合法权益的；违反群众纪律，对应解决的群众合理合法诉求消极应付、推诿扯皮，或对待信访群众态度恶劣、简单粗暴，损害党群干群关系，造成严重后果的；对发生的集体访或者信访负面舆情处置不力，导致事态扩大，造成不良影响的；对信访部门提出的改进工作、完善政策和给予处分等建议重视不够、落实不力，导致问题长期得不到解决的；其他应当追究责任的失职失责情形。

“问责既要对事，也要对人。”张恩玺说，对问责中涉及的集体责任，办法区分了领导班子主要负责人、直接主管负责人和班子其他成员的责任；对涉及的个人责任，则区分了直接责任人和相关领导责任。

问责的方式、程序也根据情况加以区别。在问责方式上，采取通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分的方式进行，如涉嫌违法犯罪，按照国家有关法律规定处理；在问责程序上，规定按照问题的性质、程度确定追责方式，对不能按期完成整改的，采取逐级递进的方式加大问责力度。办法明确，对受到诫勉方式追责的相关责任人，取消所在地区、部门和单位本年度评选综合性荣誉称号资格。